、高等教育、机制
■学习党的十九届四中全会精神专论·教育篇
编者按 党的十九届四中全会从党的十九大确立的战略目标和重大任务出发，对教育作出了新部署，明确了提高教育治理体系和治理能力现代化水平的总体方向和任务重点。教育科学版自今日起开设“学习党的十九届四中全会精神专论·教育篇”，约请专家深入学习领会全会精神，以期提高认识、凝聚共识，助力教育系统贯彻落实全会精神，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。
党的十九届四中全会审议通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）指出：“完善职业技术教育、高等教育、机制。”这是深入贯彻落实党的十九大精神、朝着“构建服务全民终身学习的教育体系”方向阔步前进的重大决策，在推进教育领域治理体系和治理能力现代化进程中，必将处于十分重要的位置。
国际国内职业技术教育、高等教育、继续教育的基本定位
世纪之交以来，世界上出现生产生活方式和学习方式两大转变态势，即由工业化社会向智能社会转变，由一次性学历教育向终身学习转变。若一国仅靠全面普及普通教育（即使普及普通高等教育），却没有适应人力资源市场需求的职业技术教育和继续教育，则很难保证经济社会可持续发展。许多国家实行的技术职业教育与培训（简称TVET），或谋生教育（基于工作的教育）在德国、英国、澳大利亚和韩国等部分发达国家，成为实现经济繁荣社会进步的主因，在不少发展中国家被视为实现经济社会稳定发展的关键。
联合国教科文组织2011年版《国际教育标准分类》认为，普通教育是指为发展学习者的普通知识、技艺和能力而设计的教育，通常为进入同级或更高级教育做准备，并为终身学习奠定基础。而职业教育包括培训，是使学习者获取职业或行业特定的知识、技艺和能力的教育，完成包括实习实训的课程后，可获得政府部门或劳务市场承认的职业资格证书，并不强调与学历学位文凭相联。在正规教育之外，该标准分类还界定了非正规教育、非正式学习、顺带学习或无约束学习。这些教育相当于继续教育，均可为终身学习助力。近年来，各国技术职业教育与培训也有与高等教育、继续教育相融通的趋向。2015年的联合国教科文组织《教育2030行动框架》提出，“包括大学以及成人学习、教育与培训在内的技术职业教育与培训、高等教育，都是终身学习中的重要因素。”
新中国成立后，实施正规学校教育，同时定位职业技术教育和业余教育，显著提高了亿万群众的文化水平。改革开放初期，党中央1985年发布《关于教育体制改革的决定》，党中央、国务院1993年印发《中国教育改革和发展纲要》，均对职业技术教育、高等教育、成人教育的改革发展作出一系列部署，特别在对“职业技术教育”的政策表述上保持了高度连续性。进入20世纪90年代，国家先后颁布《教育法》《职业教育法》和《高等教育法》，在职业技术教育、高等教育、继续教育制度之间，存在相互套叠的关系。
1995年的《教育法》规定，“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度”“国家实行职业教育制度和成人教育制度”。在法律概念层面，职业技术教育被职业教育替代。在2015年第二次修订中，《教育法》删去成人教育制度，改为继续教育制度。尽管目前对继续教育尚未专门立法，但是《教育法》规定从业人员有依法接受职业培训和继续教育的权利和义务，并规定保障公民接受各种形式的职业培训，国家鼓励发展多种形式的继续教育，促进不同类型学习成果的互认和衔接，推动全民终身学习。
1996年的《职业教育法》规定本法适用于各级各类职业学校教育和各种形式的职业培训，对以初中后为重点的不同阶段教育分流作出规定。1998年的《高等教育法》对学历和非学历、全日制和非全日制教育形式的高等教育作出规定，高等学历教育分为专科、本科和研究生教育，高校和其他高教机构应当承担实施继续教育的工作。虽然该法未直接涉及职业教育，但蕴含了同职业技术教育、继续教育相互衔接的导向。
职业技术教育、高等教育、继续教育统筹协调发展的深远意义
职业技术教育、高等教育、继续教育，是教育链接就业的枢纽组合，是提高国民素质、开发人力资源的关键环节。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视职业技术教育、高等教育、继续教育，不断作出全局谋划。习近平总书记强调劳动者素质对国家和民族发展至关重要，要求职业教育坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界、行业企业积极支持职业教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。习近平总书记同时强调，高等教育是国家发展水平和发展潜力的重要标志，要求提升教育服务经济社会发展能力，调整优化高校区域布局、学科结构、专业设置，加快一流大学和一流学科建设，推进产学研协同创新，积极投身实施创新驱动发展战略，着重培养创新型、复合型、应用型人才。
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